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1. 汽车报废回收现状

现状一：汽车保有量巨大，但新能源占比不高

国内汽车保有量巨大 。据公安部统计，2023年全国机动车保有量达4.35亿辆，其中汽车3.36亿辆，占比77.24%； 新能源车保有量占比不高 。截至2023年底，全国新能源汽车保有量达2041万辆，占汽车总量的6.07%；其中纯电动汽 车保有量1552万辆，占新能源汽车保有量的76.04%。

现状二：存量汽车进入到大规模报废阶段

大量汽车进入报废周期 。2003-2017年是汽车销售快速增长的阶段，假设按照15年左右报废，报废高峰在2018-2032年； 国Ⅳ、Ⅴ保有量超过65%。 按照汽车保有量3.36亿辆估算，目前保有量内主要汽车为2010年以后销售，简单估算排放标准在 国六以下的汽车约2.19亿辆（2011-2019累计销量），约占汽车保有量的65%；国Ⅳ汽车约1.36 亿（ 2011-2016累计销量），约占汽车保有量的40%。

现状三：汽车回收拆解量不足注销量的50%

汽车报废量快速增长 。 2017-2022年，机动车报废量从174万台增长至399万台，复合增速18%； 大量报废汽车流入非法渠道。根据央视报道，我国报废车大体四个流向：一是正规拆解厂报废，大约35~38%，二是一线 城市车况好的经过多种方式流到边远地区，占15%左右；三是社会沉寂，僵尸车、留下自用 等占10%左右；第四，大约33%以上报废车进入了非法拆解点。

现状四：粗拆为主，精拆比例较低

报废汽车材料构成。目前报废燃油车普遍车龄长导致“五大总成”很难再制造，废钢仍然是报废汽车最大收入来源。 电动化加速拆解精细化 。随着汽车向电动化、智能化发展，电池、电机、电控、线束、显示屏等零部件的回收价值更高， 使得汽车精细化拆解更有必要。

现状五：“三高”导致利润率低

“三高”导致利润率极低 。 1）固定成本高：厂房建设及拆解设备投资大，但拆解企业普遍“吃不饱”，无法摊薄固定成本； 2）环保支出高：报废机动车拆解过程中产生的废油液、废电瓶等危险废物，以及因汽车制造使 用轻便材料导致产生越来越多无法循环利用的工业固废，需要较高的处置成本；3）税费高：由 于无法取得发票，增值税不能进项抵扣，所得税不能税前扣除，导致税费成本增加。

税收问题难以解决。 增值税：考虑到回收企业开展废旧物资回收及销售，属于增值税应税项目，应当取得发票。但实践中，回收企业通 常难以取得发票，致使回收企业不得不自制内部凭证作为税前扣除凭证，但并不能得到全部税务机关的认 可。企业所得税 ：一旦回收企业自制的内部凭证被税务机关认为不符合规定，不允许税前扣除，税务机关将可能要求回收企 业调增企业所得税。回收企业因无法取得发票作为税前扣除凭证，而是以内部凭证作为税前扣除凭证进行 申报纳税，一旦未被税务机关认可，税务机关将可能会认为回收企业属于在帐簿上多列支出，进而认定回 收企业涉嫌偷税，并对其进行税务处理和处罚。  个人所得税 ： 个人销售废旧物资属于其个人财产转让所得或经营所得，应当缴纳个人所得税。回收企业从上游车主收购 货物，回收企业向车主支付收购款，应当履行代扣代缴义务。但实际上，回收企业通常很少履行代扣代缴 义务。对于车主属于偷税，对于回收企业，如果其未履行代扣代缴义务，根据《税收征收管理法》第六十 九条的规定，税务机关有权对扣缴义务人处应扣未扣、应收未收税款百分之五十以上三倍以下的罚款。

2. 政策变化及其影响

2001：五大总成只能作为废金属冶炼

《报废汽车回收管理办法》——2001年6月施行 。 第七条： 报废汽车回收企业除应当符合有关法律、行政法规规定的设立企业的条件外，还应当具备下 列条件： (一)注册资本不低于50万元人民币，依照税法规定为一般纳税人；(二)拆解场地面积不低于 5000平方米；(三)具备必要的拆解设备和消防设施；(四)年回收拆解能力不低于500辆；(五) 正式从业人员不少于20人，其中专业技术人员不少于5人；(六)没有出售报废汽车、报废“五 大总成”、拼装车等违法经营行为记录；(七)符合国家规定的环境保护标准。 第十四条 ：报废汽车回收企业必须拆解回收的报废汽车；其中，回收的报废营运客车，应当在公安机关 的监督下解体。拆解的“五大总成”应当作为废金属，交售给钢铁企业作为冶炼原料；拆解 的其他零配件能够继续使用的，可以出售，但必须标明“报废汽车回用件”。 第十五条 ： 禁止任何单位或者个人利用报废汽车“五大总成”以及其他零配件拼装汽车。 禁止报废汽车整车、“五大总成”和拼装车进入市场交易或者以其他任何方式交易。 禁止拼装车和报废汽车上路行驶。

2013：取消私家车15年强制报废要求

《机动车强制报废标准规定》——2013年5月施行 。根据规定，取消了非营小、微型客车、大型轿车15年使用年限的要求，达到60万公里后引导 报废。

2019：允许“五大总成”再制造，回收资质全面放开

《报废机动车回收管理办法》——2019年6月施行。 拆解的报废机动车“五大总成”具备再制造条件的，可以按照国家有关规定出售给具有再制造 能力的企业经过再制造予以循环利用；不具备再制造条件的，应当作为废金属，交售给钢铁企 业作为冶炼原料。 《报废机动车回收管理办法实施细则》——2020年9月施行 。 删去对报废汽车回收行业实行特种行业管理的规定。删去对回收行业实行统一规划、合理布局 的规定，不再对回收企业实行数量控制。《报废汽车回收企业总量控制方案》（2001）规定， 原则上每个地级市设置1家回收拆解企业，直辖市2-4家，计划单列市及省会城市1-2家。

2024：明确报废回收数量目标，政策全面支持

《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》——2024年3月。

一、明确报废汽车回收量翻一倍目标

1）到2027年，报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废 旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

二、实施消费品以旧换新行动

开展汽车以旧换新。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘 汰符合强制报废标准的老旧汽车。

三、实施回收循环利用行动

1）完善废旧产品设备回收网络。优化报废汽车回收拆解企业布局，推广上门取车服务模式。 完善公共机构办公设备回收渠道。支持废旧产品设备线上交易平台发展。2）支持二手商品流 通交易。持续优化二手车交易登记管理，促进便利交易。大力发展二手车出口业务。3）有序 推进再制造和梯次利用。深入推进汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造。

四、强化政策保障

1）完善税收支持政策。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。配合 再生资源回收企业增值税简易征收政策，研究完善所得税征管配套措施，优化税收征管标准和 方式。 2）优化金融支持。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比 例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。

3. 回收拆解利润测算

关键要素：回购价格、拆解成本、分类销售收入、税费

回收拆解流程 。 回收企业回收报废机动车，向机动车所有人出具《报废机动车回收证明》，收回机动车登记证 书、号牌、行驶证，并按照国家有关规定及时向公安机关交通管理部门办理注销登记，将注销 证明转交机动车所有人。

收入及成本 。 主要收入：分类销售大宗商品（废钢、有色金属、橡胶等）以及零部件（电池、发动机等）； 显性成本：回购报废汽车+拆解成本+折旧摊销+必要费用。 隐性成本：无法取得销售发票的情况下，增值税无法进项抵扣，所得税不能扣减成本。

回收价格：供小于求，竞争导致持续走高

供小于求导致回收价格与废钢价格 出现背离。 全国报废拆解企业超过1000家，按 照每家企业10000台拆解产能计算， 国内产能超过1000万辆，22年流入 正规拆解渠道的车辆仅399万辆，供 需不平衡导致报废机动车回收价格 一路走高。

固定成本：场地租赁/摊销、设备折旧

场地要求。 《报废汽车回收拆解企业技术规范》 (GB22128-2019)对经营面积的规 定：I档~Ⅱ档地区为20000m²，Ⅲ 档~Ⅳ档地区为15000m²，V档~ 档地区为10000m²；其中作业场地 (包括拆解和贮存场地)面积不低于 经营面积的60%。 设施设备要求。 所有企业应具备一般拆解设施设备、 安全设施设备、环保设备设备、电 脑、拍照设备、电子监控等设施设 备； Ⅰ档一Ⅱ档地区的企业还应具备高 效拆解设施设备； 拆解电动汽车的企业还应具备安全 评估设备、动力电池断电与拆卸设 备、安全防护及救援设备、放电设 施设备等。